公元前202年，刘邦发布了一项诏令，只要是7岁到14岁的儿童，每年都必须交20钱。15岁到56岁的成年人，不论男女，每人每年都得交120钱。各级官员都要根据所辖区地区的人口，每人每年出63钱，孝敬皇帝。

公元前202年，刘邦称帝，彼时经历过群雄逐鹿，经历过秦王朝的残暴统治，经历过战乱，国家到处一片荒凉残破的景象，社会生产也受到了极大的破坏。

严重到什么程度呢？当时在大城市人口只剩下原本的十分之二三，相比于秦朝，几乎是大大的锐减。

比如当时的城市曲逆，曾经有着2万多户的人口，汉初只剩下了5000多户人口，社会经济凋敝，在这种情况下，恢复已经破坏了的生产秩序，稳定封建统治十分关键。

毕竟农民起义刚发生没多久，一旦他们不进行大的改造，秦王的教训就在眼前。所以刘邦开始颁布1系列诏令，首先便是让军队复员的问题。

让军队的官兵，全部复员为民，根据这些官兵们功绩的大小，按照他们爵位的高低，给他们不同数量的土地，还免除他们数年的徭役。（有免除6年摇役和免除12年摇役的划分。）

此召令一下，就也有很多爵位高的军官成为大地主，士兵也得到了土地，成为了自耕农，刘邦以此法促进农业生产。

刘邦所下达的另一项诏令，便是基本沿袭原本秦王朝的政治制度，也就是三公九卿制，中央设置丞相，太尉，御史大夫，分管政务，军事和监察。

而地方行政机构，一方面沿袭秦朝的郡县制，另一方面分封诸侯王，形成郡国并行制。最后因此导致诸侯王权力过大，中央权力不够集中的问题，这便是后话了。

为了在军事方面进行拱卫，刘邦也是颇为苦心孤诣，他在彼时的西汉建立了比较完备的武装力量，在中央设立了南北军，分别由卫尉，中尉统领。

还设置步兵和骑兵，由用郡守和郡卫掌管。

除了，在军事，政治以及农业方面进行的改造和照例外，一个国家兴亡发展，获得支持与否的一个关键要素，便是赋役制度。

为此，刘邦实行了省五税一的制度，后来又实行省一支税的制度。也就是减轻田租，奖励垦荒，鼓励百姓种田。

除此之外，还颁布了口赋，也就是人头税，有的税务是按田地亩数征收，而有的税是按人头征收，汉朝最初颁布的便是口赋，就是按人头，按丁征收。

刘邦所颁布的口赋分为口钱和算赋，口钱是只面向儿童征收的。

据此，汉初规定在7~10岁的儿童不分男女，每年每人只要交20钱，算作这些儿童的口钱，算作他们的人头税。

算赋则是专门面向成年人征收的人头税，在15岁到55岁的成年人，不论不分男女，每年每人每年都要向国家缴纳120钱，商人和奴婢是要加倍的。

为了完善这一项口税制度，汉惠帝时又颁布了另一项规定，立项规定是针对女子的，女子在年满15岁以上到30岁尚未出嫁的人要分五等加征，要多收他们的算数。

目的也是为了促进人口增长，为了诞生更多的劳动力，为了增加国家的人口。

除此之外，汉初刘邦也规定了别有意味的一项赋税，这一项赋税是仅面向诸侯王和地方官员的。

汉初官员和诸侯要向皇帝交钱表示孝敬，表示忠诚，但最初关于向皇帝交多少钱，是没有具体的规定的。

而这些交给皇帝的金钱自然是取之于民的，通过剥削百姓才能得来。

所以也常出现贪官污吏，竞相搜刮，导致民不堪命的迹象。

刘邦索性在明面上承认了这一份孝敬钱，并对此下达了诏令，进行明确规定，要求诸侯王和地方官吏等根据他们所辖地区的人口每人每年出63钱，以此贡献皇帝。

除了赋税，便是力役了，当时汉初的力役，力役就包括更卒，更卒就是到各级官府服徭役，既可以亲自去服役，也可以出钱雇人。

亲自服役的被称之为践更，出钱雇人服役的被称作过更，反正不管是践更还是过更，不管是亲自服役还是出花钱雇人，都是被承认的，毕竟是当时的一个财政收入的来源之一。

当然每次服役役期多久是没有规定的，不同的地方，对此有不同的要求，比如在刘邦时是几年服一次役，一次只要5个月就够了。

后来汉文帝是根据当时的社会情况进行了更改，一年服一次役，但每次服役只需要一个月。

除了向官府服役外，还要军队中服役，成年男子需要服役两年，包括一年内担任地方兵，一年担任禁卫军或者边防兵。

总之，苦不堪言，最可怕的是一旦出现国家危机情况，或者遇到军事需要总是会被延长。

当然这些让人忍不住胆寒的徭役外，刘邦也颁布了一些惠民性措施，比如最初汉初时曾发布曾招抚流亡，让战争期间，流亡到山中没有户籍的人，回归原籍。

将他们战争而丧失的土地也全部归还给他们。

这样有利于稳定民心。除此之外，刘邦还下令释放奴婢，在诏令中严格规定，只要是因饥饿，因当时的战乱而自卖为人的奴婢者，都去除他们的奴婢籍，免为庶人。

这在当时也具有极大的积极性意义，因为有利于稳定社会秩序，缓和阶级矛盾，恢复了农业生产。对于汉政府而言，也巩固了农民战争的胜利果实，统治逐步稳定下来。